五、旅游觀光巴士示范工程

“十二五”期間，編制實(shí)施《旅游觀光巴士設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、制定觀光巴士示范項目標(biāo)準(zhǔn)，推動符合國際慣例的觀光巴士的生產(chǎn)，推動主要旅游城市規(guī)劃并加快開通旅游觀光巴士，并從中選取 5-10條在投入模式、運(yùn)營模式、設(shè)施功能、多語言講解以及整合交通、游覽、住宿等方面具有示范作用的線路。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)運(yùn)營經(jīng)驗和若干可持續(xù)發(fā)展模式，在全國予以推廣，推動各地完善旅游觀光巴士的設(shè)施和服務(wù)功能，并帶動旅游交通便捷服務(wù)體系的完善。

六、公共休閑設(shè)施與服務(wù)示范工程

按照“十二五 ”將出臺的《國民旅游休閑綱要》及有關(guān)

“先行先試”地方的工作部署，圍繞全面實(shí)現(xiàn)小康社會和提高人民生活幸福指數(shù)的目標(biāo)，在城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，認(rèn)真貫徹以人為本、普惠全民，政府引導(dǎo)、市場主體，因地制宜、特色發(fā)展的原則，通過積極實(shí)施休閑、旅游及相關(guān)設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)休閑公共設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。“十二五”期間，在推動我國休閑業(yè)跨上一個新臺階的基礎(chǔ)上，選擇 30-50個領(lǐng)先全國水平、具有典型代表性和宣傳推廣價值的公共休閑設(shè)施及公共服務(wù)產(chǎn)品，作為向全國宣傳推薦的休閑公共設(shè)施與服務(wù)產(chǎn)品示范區(qū)(點(diǎn))。休閑公共設(shè)施及公共服務(wù)產(chǎn)品的類別包括：休閑城市、休閑鄉(xiāng)村、休閑商業(yè)街區(qū)、休閑娛樂區(qū)、休閑社區(qū)、休閑游憩區(qū)、休閑景觀道、公共休閑景觀、休閑特色設(shè)施等，以及為促進(jìn)國民休閑發(fā)展出臺的優(yōu)惠措施和服務(wù)產(chǎn)品，如全面落實(shí)帶薪休假制度，優(yōu)惠老年人、殘疾人、弱勢群體的休閑政策，激勵便利居民休閑的政策措施，培育健康文明休閑文化的措施。通過休閑示范工程的建設(shè)和推廣，進(jìn)一步挖掘各行各業(yè)和社會性旅游休閑資源，推動建立服務(wù)全民的旅游休閑供給體系和保障機(jī)制，更好地滿足人民群眾旅游休閑需求。

七、旅游刷卡無障礙示范工程

“十二五”期間，進(jìn)一步貫徹落實(shí) 41號文件精神，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，開展旅游刷卡無障礙示范工程，推動旅行社、賓館、景區(qū)餐飲、娛樂等旅游相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)場所無障礙刷卡，為旅游者提供便捷、安全的支付環(huán)境，提高旅游行業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，通過政府推動、市場運(yùn)作的方式，推動發(fā)行境內(nèi)外通用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、具有多種旅游優(yōu)惠功能的旅游卡，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠旅游資源，逐步建立涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”的旅游誠信服務(wù)商圈，推動旅游誠信服務(wù)體系建設(shè);建立旅游消費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫，推動開展旅游消費(fèi)分析及研究。

八、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程

“十二五”期間，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和普及，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平中的作用。試點(diǎn)工程將分批在全國選擇旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的省(區(qū))、城市、縣和旅游企業(yè)進(jìn)行，通過一定時期旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，經(jīng)過評估達(dá)到試點(diǎn)要求后，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗，逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。在試點(diǎn)地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展特點(diǎn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)現(xiàn)有旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，逐步形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同組成的四級旅游標(biāo)準(zhǔn)項目框架體系。同時培養(yǎng)一批運(yùn)作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游示范企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)。

第五章　規(guī)劃實(shí)施保障

一、組織保障

建立健全發(fā)展旅游公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善“大旅游”公共服務(wù)格局，推動各級政府及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，利用各自資源、資金共同推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)改、民政、工信、財政、國土、工商、廣電等部門推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)體系建設(shè);協(xié)調(diào)外交、發(fā)改、公安、財政、國土、交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、氣象等部門推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè);協(xié)調(diào)公安、財政、交通、鐵路、民航等部門推進(jìn)旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè);協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、財政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、金融等部門推進(jìn)旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)。

二、法規(guī)制度保障

一是建章立制，明確各級旅游部門的旅游公共服務(wù)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，納入工作考核體系。二是建立健全旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游觀光巴士等的設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在選址、人員配備、設(shè)施設(shè)備、功能、服務(wù)等方面作出要求，規(guī)范各類旅游公共服務(wù)。三是建立以游客滿意度調(diào)查及第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估為主的績效評估機(jī)制，對公共服務(wù)的供給主體進(jìn)行全過程動態(tài)考核，使公共服務(wù)水平得到持續(xù)提高。四是建立旅游公共服務(wù)供給社會化參與機(jī)制，加快市場主體培育，促使更多的市場主體參與到旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)中來，形成政府主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。在旅游公共服務(wù)發(fā)展的過程中，要正確處理旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體、生產(chǎn)者和提供者的關(guān)系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式。要根據(jù)旅游公共服務(wù)的公益性程度，分別確定最佳的供給主體，采取不同的運(yùn)營模式，包括純政府模式、政府投資與企業(yè)化運(yùn)作結(jié)合的模式、事業(yè)化模式、非營利模式、委托-代理模式等。一些旅游公共服務(wù)的項目，在建設(shè)初期，政府主導(dǎo)提供旅游公共服務(wù)設(shè)施的場地和建設(shè)費(fèi)用;在運(yùn)營時期，政府可采取服務(wù)外包等形式購買服務(wù)。

三、投入保障

一是推動重點(diǎn)旅游公共服務(wù)項目建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、扶貧計劃等，對重點(diǎn)旅游公共服務(wù)項目在用地、融資方面給予優(yōu)惠和支持。二是推動將旅游公共服務(wù)列入政府財政預(yù)算，設(shè)立固定科目，采取全額撥款、貸款財政貼息、重大旅游項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，建立穩(wěn)定的財政資金渠道并不斷加大支持和投入力度，尤其是加大在旅游信息服務(wù)、安全保障、惠民便民服務(wù)等方面的投入。三是鼓勵公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人通過捐贈等多種渠道支持旅游公共服務(wù)發(fā)展。四是整合相關(guān)渠道建設(shè)資金加快旅游公共服務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)抓住加大“三農(nóng) ”投入、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、文物保護(hù)、文化發(fā)展等機(jī)遇，爭取優(yōu)先投入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域。五是加大財政轉(zhuǎn)移支付對旅游資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。

四、人才隊伍保障

一是加快旅游公共服務(wù)人才培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)旅游公共管理、旅游信息服務(wù)、應(yīng)急管理等人才，推動將旅游咨詢員等專業(yè)人才納入職業(yè)技術(shù)資格序列，加大對旅游公共服務(wù)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，并形成制度化。二是加強(qiáng)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)研究隊伍的建設(shè)。扶持和鼓勵各類研究機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對旅游公共服務(wù)體制、機(jī)制以及國外公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的研究。三是大力培育旅游志愿者隊伍。在翻譯接待、秩序維護(hù)、醫(yī)療救助、文明督導(dǎo)、禮儀講解、向?qū)е敢�、信息咨詢等領(lǐng)域招募志愿者，建立健全完整的培養(yǎng)、運(yùn)作、管理和表彰機(jī)制，促進(jìn)旅游志愿服務(wù)的規(guī)范化，形成一支高素質(zhì)的旅游志愿者服務(wù)隊伍。

五、信息技術(shù)保障

用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造和提升旅游公共服務(wù)，提高旅游公共信息收集、整合、發(fā)布和反饋以及旅游行政服務(wù)等方面的服務(wù)效率和水平;完善旅游安全風(fēng)險的監(jiān)測、評估和預(yù)警，提高安全監(jiān)控和應(yīng)急處置能力;完善游客信息反饋分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)客觀、動態(tài)評價。

六、區(qū)域協(xié)調(diào)保障

根據(jù)我國區(qū)域旅游發(fā)展不均衡的基本國情，實(shí)施有區(qū)別的旅游公共服務(wù)發(fā)展政策。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要加快旅游公共服務(wù)發(fā)展，推動完善社會公共服務(wù)系統(tǒng)的旅游功能，提高旅游公共服務(wù)的軟實(shí)力，提升國際化、現(xiàn)代化水平，“十二五”期間率先建成完善的旅游公共服務(wù)體系。中部地區(qū)要抓緊完善旅游公共服務(wù)體系，在旅游信息服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系等方面加大投入，在“十二五 ”期間建設(shè)基本完善的旅游公共服務(wù)體系。西部地區(qū)要加大投入，抓緊建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，重點(diǎn)完善旅游安全保障體系和旅游交通便捷服務(wù)體系，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的跨越式發(fā)展，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系的基本框架。