二、“十二五”期間進(jìn)一步發(fā)展旅游公共服務(wù)的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

一是旅游公共服務(wù)貫穿于旅游活動(dòng)的始終，是旅游活動(dòng)順利進(jìn)行的內(nèi)在需求，建立健全旅游公共服務(wù)體系，對(duì)旅游業(yè)的總體運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用、與第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力、吸納就業(yè)能力、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的核心要素均有促進(jìn)作用。二是建立健全旅游公共服務(wù)體系將極大推動(dòng)以信息技術(shù)為核心的科學(xué)技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義;同時(shí)，建立健全旅游公共服務(wù)體系對(duì)信息技術(shù)業(yè)也提出更多、更高的需求，必將促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展。三是完善的旅游公共服務(wù)體系，將為游客提供一個(gè)更為便捷、安全、舒適的旅游環(huán)境，提高游客的滿(mǎn)意度，是實(shí)現(xiàn)人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

(二)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的必然要求

完善的旅游公共服務(wù)體系是世界旅游強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。世界旅游強(qiáng)國(guó)都普遍重視旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，注重為游客提供全面準(zhǔn)確及時(shí)的旅游信息、方便快捷的旅游交通服務(wù)、保障充足的旅游環(huán)境等。中國(guó)要縮小與世界旅游強(qiáng)國(guó)的差距，就必須高度重視旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

(三)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新階段的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入中上收入國(guó)家行列，旅游消費(fèi)日益成為人民群眾的普遍需求，旅游公共服務(wù)也逐步成為公共服務(wù)體系的組成部分。隨著旅游大眾化、個(gè)性化、散客化的發(fā)展趨勢(shì)，游客更加注重旅游活動(dòng)的自主性、靈活性和多樣性，更加注重旅游品質(zhì)和安全，對(duì)目的地旅游信息服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等的需求更加強(qiáng)烈，要求更高。完善旅游公共服務(wù)體系已經(jīng)成為適應(yīng)旅游業(yè)新形勢(shì)的必然選擇。

(四)旅游目的地建設(shè)的必然要求

旅游目的地的旅游公共服務(wù)水平在一定程度上代表了整個(gè)目的地的公共服務(wù)水平。建立健全旅游公共服務(wù)體系，既是旅游目的地建設(shè)的核心內(nèi)容，也是旅游目的地形象的重要展示。旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建，改善了目的地公共交通條件，美化了生活空間，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裰С致糜螛I(yè)發(fā)展和在游客心中樹(shù)立目的地的良好形象具有重要作用，對(duì)增強(qiáng)目的地的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力具有積極作用。

(五)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

我國(guó)正在加快服務(wù)型政府建設(shè)，旅游行政管理部門(mén)也要加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。其中，為游客提供旅游公共服務(wù)將是十二五期間各級(jí)旅游行政管理部門(mén)履行行政服務(wù)職能的主要工作。

三、“十二五”期間旅游公共服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是我國(guó)旅游公共服務(wù)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

(一)“十二五”期間旅游公共服務(wù)面臨著的主要機(jī)遇

一是隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，旅游業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生的重要力量，日益得到中央和地方政府以及社會(huì)各界的高度重視，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年 12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))正式出臺(tái)，首次提出“把旅游業(yè)培育成的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。

二是各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，著力完善各類(lèi)公共服務(wù)，這為利用其他公共服務(wù)資源，完善旅游公共服務(wù)體系提供了有利條件。

三是隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，旅游公共服務(wù)日益成為公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域，并將獲得越來(lái)越多的政策傾斜和財(cái)政支持。

四是國(guó)外在旅游公共服務(wù)方面積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我國(guó)建立健全旅游公共服務(wù)體系提供了借鑒和參考。

五是信息技術(shù)的發(fā)展催生旅游公共服務(wù)方式的深刻變革，為我國(guó)旅游公共服務(wù)體系的發(fā)展提供了良好的技術(shù)支撐。

六是我國(guó)高鐵、高速公路和民航的快速發(fā)展為建設(shè)便捷的旅游交通服務(wù)體系奠定良好基礎(chǔ)。

(二)“十二五”期間我國(guó)旅游公共服務(wù)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是旅游公共服務(wù)客觀需求的快速增長(zhǎng)與各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)水平相對(duì)遲滯的矛盾。二是廣大游客對(duì)旅游公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)與旅游公共服務(wù)的實(shí)際供給能力的矛盾。三是廣大游客對(duì)旅游公共服務(wù)需求的普遍性與旅游公共服務(wù)發(fā)展的區(qū)域不平衡性的矛盾。四是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的資金需求與財(cái)政及社會(huì)資金實(shí)際投向的矛盾。