原標(biāo)題：2017年國(guó)家各級(jí)政府關(guān)于露營(yíng)地產(chǎn)業(yè)主要出臺(tái)政策

2017年，中國(guó)露營(yíng)地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)高速發(fā)展期，也就是所謂的黃金發(fā)展期。這一年出臺(tái)的各項(xiàng)政策將更加偏向于營(yíng)地內(nèi)容上的細(xì)分和深化；在營(yíng)地運(yùn)營(yíng)及發(fā)展上，政策也將從交通、土地、鄉(xiāng)村、人才等領(lǐng)域的政策上給予露營(yíng)地方向的說(shuō)明與指導(dǎo)。在此，露營(yíng)天下對(duì)2017年國(guó)家各級(jí)政府關(guān)于露營(yíng)旅游主要出臺(tái)的政策進(jìn)行了整理盤點(diǎn)，以便大家查閱。

國(guó)家關(guān)于房車露營(yíng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

國(guó)務(wù)院于2017年1月3日，印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（國(guó)發(fā)〔2017〕3號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。對(duì)于露營(yíng)地建設(shè)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。

作用及意義：《綱要》是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局要求，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排�！毒V要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

主要內(nèi)容：《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

第一，明確了國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則，把握6個(gè)方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

第二，確立了國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治"三位一體"總體格局。一是以"四大板塊"為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興，還有"三大戰(zhàn)略"為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和"一帶一路"倡議。以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國(guó)土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建"多中心網(wǎng)絡(luò)型"的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級(jí)別，形成覆蓋全域"五類三級(jí)"的國(guó)土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國(guó)土綜合整治，形成"四區(qū)一帶"的國(guó)土綜合整治格局。

第三，完善了以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了"生存線"、"生態(tài)線"、"保障線"和耕地保有量、用水總量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

第四，圍繞美麗國(guó)土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院于2017年2月3日，印發(fā)《"十三五"現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），這是"十三五"期間22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。規(guī)劃明確提出要拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，大力發(fā)展自駕車、房車營(yíng)地，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營(yíng)地、汽車綜合營(yíng)地、山地戶外營(yíng)地和徒步騎行服務(wù)站。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。

《規(guī)劃》八章第一條 拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài) 積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)

促進(jìn)通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大通用航空消費(fèi)群體，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展自駕車、房車營(yíng)地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車租賃等新型服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)眾包服務(wù)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人停車位等資源錯(cuò)時(shí)共享使用。

《規(guī)劃》專欄12 交通運(yùn)輸新領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)工程

一、通用航空工程。積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空。在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)，發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂(lè)部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營(yíng)地，完善航空運(yùn)動(dòng)配套服務(wù)，開展航空體育與體驗(yàn)飛行。

四、汽車營(yíng)地建設(shè)工程。依托重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國(guó)家旅游風(fēng)景道，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)自駕車、房車等停靠式和綜合型汽車營(yíng)地，利用環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)配套建設(shè)生活服務(wù)等功能區(qū)。

六、步道自行車路網(wǎng)建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系，逐步打造國(guó)家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站。

交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合于2017年3月1日，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)【2017】24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟诽岢觯�到2020年，我國(guó)將基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。

《若干意見》從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，以游客需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新需要、創(chuàng)造新供給。在改善旅游交通服務(wù)方面，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等客運(yùn)樞紐拓展旅游服務(wù)功能，高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)游憩、娛樂(lè)、購(gòu)物等功能，鼓勵(lì)在公路路側(cè)富裕路段建設(shè)驛站、營(yíng)地、觀景設(shè)施和廁所等。

《若干意見》還高度重視旅游交通安全，著力強(qiáng)化安全保障，要求完善房車準(zhǔn)駕制度，健全旅游交通應(yīng)急預(yù)案。

《若干意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從當(dāng)前我國(guó)快速崛起的大眾旅游對(duì)交通運(yùn)輸新需求出發(fā)，提出構(gòu)建"快進(jìn)慢游"的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵、城鐵、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建"快進(jìn)"交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建設(shè)集"吃廁住行游購(gòu)?qiáng)?quot;于一體的構(gòu)建"慢游"交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加強(qiáng)"快進(jìn)慢游"的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更加方便游客出行，更加豐富游客的旅游體驗(yàn)。

為進(jìn)一步增強(qiáng)交通旅游融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性，《若干意見》要求各省區(qū)市交通運(yùn)輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立交通、旅游數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員"黑名單"制度，共同開展試點(diǎn)示范工程。要進(jìn)一步拓寬投資融渠道，鼓勵(lì)整合旅游資源和土地資源實(shí)現(xiàn)沿線旅游交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。"十三五"期間國(guó)家開發(fā)銀行將提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，利息原則上不高于央行同期基準(zhǔn)利率，期限可達(dá)30年。這些體制機(jī)制和政策措施，將為交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展提供有力保障。

《若干意見》第二條第五點(diǎn) 完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建便捷高效的"快進(jìn)"交通網(wǎng)絡(luò)明確提出要做好自駕車房車營(yíng)地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

《若干意見》第三條第九點(diǎn) 健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，完善普通公路服務(wù)設(shè)施：以國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)、驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

《若干意見》第四條第十一點(diǎn) 推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，打造精品公路旅游產(chǎn)品：

按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)接，開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導(dǎo)自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)。