從吉普賽人的大篷車(chē)發(fā)展而來(lái)的自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)，2009年以來(lái)在我國(guó)如雨后春筍般快速發(fā)展起來(lái)。然而，目前，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)還處于起步階段，土地供給、房車(chē)上路、營(yíng)地運(yùn)營(yíng)管理等制約其發(fā)展的問(wèn)題，尚需破題。

記者在近日于北京舉辦的全國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上獲悉，2016年，國(guó)家旅游局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)，在全國(guó)建設(shè)500個(gè)營(yíng)地，帶動(dòng)投資約350億元，力爭(zhēng)到2020年建成由2000個(gè)房車(chē)營(yíng)地組成的房車(chē)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

新一輪自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)熱潮正洶涌而來(lái)。

潛力巨大難題猶存

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)日漸進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，自駕游走進(jìn)了尋常百姓家，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)也進(jìn)入了新階段。

中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)房車(chē)年銷(xiāo)售量為2000多臺(tái)。目前，我國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)的營(yíng)地約300多家，規(guī)劃和在建的有400多家。但目前國(guó)內(nèi)房車(chē)保有量并不高。2015年，我國(guó)房車(chē)保有量?jī)H約3萬(wàn)輛，而全球房車(chē)整體市場(chǎng)保有量約1850萬(wàn)輛。

如此一來(lái)，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)發(fā)展速度加快，潛力很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，在國(guó)內(nèi)40億旅游人次中，自駕游游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。預(yù)計(jì)到“十三五”末，這一數(shù)字將達(dá)到58億人次，約占到國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。

對(duì)此，首旅集團(tuán)董事長(zhǎng)段強(qiáng)也表示，與歐美龐大的營(yíng)地市場(chǎng)規(guī)模和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)保障體系相比，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間相當(dāng)巨大。自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前景廣闊。

當(dāng)然，自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地的發(fā)展也面臨一些難題。段強(qiáng)表示，目前自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地所面臨的痛點(diǎn)包括土地供給、房車(chē)上路、露營(yíng)地運(yùn)營(yíng)及管理的規(guī)范化等。

港中旅資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理田群也表示，在營(yíng)地建設(shè)中遇到的最大困難就是土地確權(quán)問(wèn)題�！白择{車(chē)房車(chē)營(yíng)地業(yè)態(tài)與旅館用地業(yè)態(tài)相比，存在一定的特殊性。如果完全按照旅館用地管理，營(yíng)地的土地屬性與其產(chǎn)業(yè)屬性和盈利模式不完全相匹配，它提高了營(yíng)地用地的取得成本，同時(shí)審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，抬高投資和運(yùn)營(yíng)門(mén)檻�！�

對(duì)此，國(guó)土資源部土地利用管理司處長(zhǎng)宮玉泉表示，營(yíng)地土地供給問(wèn)題的癥結(jié)在于營(yíng)地規(guī)劃不完善，旅游規(guī)劃起步較晚，房車(chē)營(yíng)地規(guī)劃則更晚，很難對(duì)標(biāo)早先已劃定的土地利用規(guī)劃。營(yíng)地企業(yè)需要將營(yíng)地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接，在既有規(guī)劃中充分活用現(xiàn)有政策。

此外，作為自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地的主體，房車(chē)在國(guó)內(nèi)還面臨著牌照、駕駛資格、上路、高速收費(fèi)等問(wèn)題，都在一定程度上困擾著營(yíng)地投資者和從業(yè)人員。

政策推動(dòng)破題進(jìn)行時(shí)

面對(duì)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)面臨的問(wèn)題，國(guó)家及地方政府相關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)相關(guān)政策，為自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)“排憂解難”。

今年的政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于研究擴(kuò)大文化、體育、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，培育中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)力有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》又再次提出“加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等建設(shè)”，要求“制定促進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，在有回報(bào)的領(lǐng)域完善支持政策，吸引社會(huì)資本投入，2016年建設(shè)500個(gè)營(yíng)地。同時(shí)，積極研究解決房車(chē)上路限制等問(wèn)題”。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地滿足了在井噴式、排浪式發(fā)展的大眾旅游時(shí)代人們追求自我、個(gè)性的客觀需求，也是大眾旅游時(shí)代的客觀要求。自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地聚集了眾多業(yè)態(tài)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革。

在全國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)期間，與會(huì)人士還討論了《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》。國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成介紹，這一意見(jiàn)稿在政策保障方面，針對(duì)目前自駕車(chē)房車(chē)旅游面臨的問(wèn)題，重點(diǎn)在房車(chē)上路上牌、營(yíng)地用地、工商登記等方面提出了具體保障措施。

面對(duì)一波波政策利好，一些地方政府部門(mén)和營(yíng)地企業(yè)紛紛發(fā)布了自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地發(fā)展建設(shè)計(jì)劃。據(jù)段強(qiáng)介紹，首旅集團(tuán)依靠“品牌+資本”發(fā)展戰(zhàn)略，正在海南、山東、湖南等地積極選址和規(guī)劃，并引入合作方，共同建設(shè)實(shí)體露營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。

“港中旅制定了‘雙輪驅(qū)動(dòng)’的房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在東部發(fā)達(dá)城市周邊重點(diǎn)打造房車(chē)休閑農(nóng)莊業(yè)態(tài)，以營(yíng)地生活體驗(yàn)和小區(qū)域流動(dòng)為主，重在培育市場(chǎng)和客源;同時(shí)將房車(chē)布局重點(diǎn)放在西部，通過(guò)投資、參股等多種方式，用3年時(shí)間打造以‘川藏線、云南—東南亞、絲綢之路’3條精品線路為核心的西部房車(chē)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)和多條房車(chē)線路。”田群告訴記者，未來(lái)10年，港中旅集團(tuán)也將依托集團(tuán)綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自建及加盟的方式，發(fā)展500個(gè)房車(chē)營(yíng)地，實(shí)現(xiàn)全國(guó)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)布局。

目前，江蘇正在試點(diǎn)探索“汽車(chē)+房車(chē)露營(yíng)”產(chǎn)品，既滿足了人們對(duì)房車(chē)的好奇心，也適應(yīng)了我國(guó)房車(chē)發(fā)展初級(jí)階段以房車(chē)體驗(yàn)為主導(dǎo)市場(chǎng)的理念。他表示，營(yíng)地也要與附近景區(qū)、度假區(qū)形成互動(dòng)，相互配套，共享市場(chǎng)。